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涉煤收費清理規范工作方案

中央關(guān)于煤炭行業(yè)“清費立稅”的原則和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步落實(shí)“煤炭20條”若干措施的通知》（晉政發(fā)〔2014〕15號）要求，在對涉及煤炭企業(yè)的收費和政府性基金進(jìn)行調查和梳理的基礎上，制定本工作方案。

一、清理規范目的

清理規范涉煤收費，是深化煤炭管理體制改革、簡(jiǎn)政放權、規范市場(chǎng)秩序的重要舉措，是煤炭資源稅改革的基礎和前提條件。對涉煤收費清理規范，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，限度地減輕煤炭企業(yè)負擔，有利于推動(dòng)煤炭行業(yè)深化改革和科技創(chuàng )新，進(jìn)而促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展，保障我省綜改工作順利進(jìn)行和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

二、當前涉煤收費范圍

（一）行政事業(yè)性收費。包括15項中央批準的收費項目：礦產(chǎn)資源補償費、產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費、礦產(chǎn)資源勘查登記費、采礦登記收費、河道工程修建維護管理費、草原植被恢復費、排污費、土地復墾費、環(huán)境監測服務(wù)費、水土流失補償費、水土流失治理費、土地登記費、耕地開(kāi)墾費、水資源費、車(chē)輛通行費；1項省級批準的煤炭稽查管理費。

（二）政府性基金。包括6項國定項目：煤炭可持續發(fā)展基金、價(jià)格調節基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加、森林植被恢復費。

（三）經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。包括2項省定項目：中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費，省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費。

（四）其他。包括3項：晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)和服務(wù)費等；市、縣政府收費；行業(yè)協(xié)會(huì )、省直主管部門(mén)及鐵路運輸等單位收費。

三、清理規范任務(wù)和責任分工

涉煤收費清理規范的原則是：提高認識、堅定決心、積極穩妥、分步實(shí)施。涉煤收費清理規范的任務(wù)是：取消專(zhuān)門(mén)面向煤炭的行政事業(yè)性收費和不合理的服務(wù)性收費，取締一切涉煤亂收費；降低部分涉煤收費和基金的征收標準；嚴格規范保留的涉煤收費項目。具體任務(wù)及相關(guān)部門(mén)的職責是：

（一）取消專(zhuān)門(mén)面向煤炭的收費。

1.取消煤炭稽查管理費。1994年，我省組建了省、市、縣三級煤炭?jì)r(jià)格稽查隊，主要職責是稽查向煤炭企業(yè)征收的煤炭專(zhuān)項維簡(jiǎn)費等5項基金、運銷(xiāo)服務(wù)費、各類(lèi)煤炭?jì)r(jià)格、亂收費等，工作經(jīng)費通過(guò)收取煤炭稽查管理費解決。截至目前，稽查范圍內的5項基金已全部取消，煤炭?jì)r(jià)格也完全市場(chǎng)化，該稽查隊的絕大多數職能已不存在。因此，煤炭稽查管理費從2014年7月1日起取消。

此項工作由省財政廳牽頭落實(shí)，省物價(jià)局配合。

2.分步取消省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費?？紤]省編辦對這11個(gè)事業(yè)單位的“三定方案”規定其經(jīng)費從服務(wù)費列支，涉及人員多、歷史久、機構性質(zhì)復雜等原因，為平穩過(guò)渡，2014年收取標準先行壓縮20%，2015年1月1日起全部取消此項收費。

同時(shí)，應按事業(yè)單位分類(lèi)改革的精神，對上述11個(gè)事業(yè)單位逐一研究，抓緊制定改革方案。對從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，轉制為企業(yè)；對職能與現行內設機構相近或重復的，歸類(lèi)合并；對社會(huì )資本投資介入的，按市場(chǎng)原則提出解決辦法；對確需保留的事業(yè)單位，按政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則重新確定職能，嚴格劃分類(lèi)別。2015年1月1日前完成。

此項工作由省編辦牽頭落實(shí)，省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省煤炭廳配合。

（二）取締各種亂收費。

1.取締市、縣政府除中央和省定項目以外的一切違規收費。主要包括以煤補農、以工補農、城市公用事業(yè)應急保障金、基礎設施建設資金、調產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補償費、修路、綠化資金等違規收費和各項攤派費用。從2014年1月1日起取締。

此項工作由各市、縣人民政府負責落實(shí)。

2.取締行業(yè)協(xié)會(huì )、省直部門(mén)及鐵路運輸等單位超標準、超范圍的亂收費。對一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會(huì )存在的強制收取會(huì )費現象，對一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會(huì )費，對個(gè)別省直部門(mén)存在的以強買(mǎi)強賣(mài)方式安排各類(lèi)培訓、裝備、服務(wù)等變相收取費用牟利的行為，對一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標準收取服務(wù)費的現象，從2014年1月1日起取締。

此項工作按職責分別由省民政廳、省直有關(guān)部門(mén)及鐵路運輸單位負責落實(shí)。

3.改革公路煤炭運銷(xiāo)體制，不得借統一經(jīng)銷(xiāo)向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)費等。我省現行煤炭公路運銷(xiāo)體制已不適應經(jīng)濟發(fā)展要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的市場(chǎng)主體作用，應按照市場(chǎng)化原則堅決改革?？紤]到現行體制運行時(shí)間長(cháng)、涉及面廣、情況復雜等實(shí)際，應抓緊制定工作方案，積極穩妥推進(jìn)。新體制從2015年1月1日起實(shí)施。

此項工作由省煤炭廳負責落實(shí)。

（三）降低部分涉煤收費和政府性基金征收標準。

1.降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費征收標準。產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費征收標準應按照維持成本原則核定，隨著(zhù)檢驗手段的現代化，檢驗成本已經(jīng)下降，征收標準應予以相應降低。從2014年7月1日起實(shí)施。

此項工作由省物價(jià)局牽頭落實(shí)，省財政廳、省質(zhì)量技術(shù)監督局配合。

2.暫按3元/噸降低煤炭可持續發(fā)展基金煤種征收標準?？紤]到目前我省經(jīng)濟下行壓力大、煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際，決定對煤炭可持續發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。從2014年1月1日起實(shí)施。

此項工作由省財政廳牽頭落實(shí)，省地稅局配合。

（四）規范保留的涉煤收費。

對在涉煤收費前期清理規范工作中發(fā)現的有些執收部門(mén)收取相關(guān)費用時(shí)存在的政策落實(shí)不到位、超范圍和超標準征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負擔等問(wèn)題，應對照政策規定，規范執行，執行到位。

1.落實(shí)好礦產(chǎn)資源勘查登記費和采礦登記收費免征政策。根據省財政廳、省物價(jià)局《關(guān)于轉發(fā)〈財政部發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和免征部分行政事業(yè)性收費的通知〉的通知》（晉財綜〔2013〕1號）規定，2014年12月31日前免征礦產(chǎn)資源勘查登記費和采礦登記收費。

此項工作由省國土資源廳負責落實(shí)。

2.落實(shí)好煤炭企業(yè)草原植被恢復費停征政策。根據省物價(jià)局、省財政廳《關(guān)于草原植被恢復費收費標準及有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉價(jià)費字〔2011〕435號）規定，煤炭開(kāi)采企業(yè)已繳納煤炭可持續發(fā)展基金的，不再繳納草原植被恢復費。

此項工作由省農業(yè)廳負責落實(shí)。

3.落實(shí)好礦產(chǎn)資源補償費減免政策。根據國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規定》（國務(wù)院令第222號），符合免征和減繳條件的，執收部門(mén)要認真落實(shí)減免政策，及時(shí)認定和辦理煤炭企業(yè)申請減免事項。

此項工作由省國土資源廳負責落實(shí)。

4.規范河道工程修建維護管理費征收范圍。不得對非受益范圍的煤炭企業(yè)征收。

此項工作由省水利廳負責落實(shí)，省地稅局配合。

5.嚴格按排放污染物種類(lèi)和當量計征排污費。嚴禁按煤炭產(chǎn)量簡(jiǎn)單折算計征排污費，避免加重煤炭企業(yè)負擔。此項工作由省環(huán)境保護廳負責落實(shí)。

6.明確土地復墾費征收方式，修訂相關(guān)政策。要嚴格按照國務(wù)院《土地復墾條例》（國務(wù)院令第592號）和《土地復墾條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第56號）明確的提?。ㄕ魇眨┺k法，完成修訂我省相關(guān)政策法規的準備工作。

此項工作由省國土資源廳負責落實(shí)。

7.規范環(huán)境監測服務(wù)收費征收行為。不得強制服務(wù)并收費，更不得只收費不服務(wù)。

此項工作由省環(huán)境保護廳負責落實(shí)。

8.規范保留的其他收費（政府性基金）。由執收部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)自查，并針對存在的問(wèn)題出臺規范措施。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府、省直有關(guān)部門(mén)、單位要高度重視涉煤收費清理規范工作，都要成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，并由主要負責人擔任組長(cháng)，加強領(lǐng)導，實(shí)行一把手負責制，切實(shí)將此項工作列入重要議事日程，狠抓落實(shí)，取得實(shí)效。

（二）確保按期完成。要按照清理規范工作任務(wù)和職責分工要求，實(shí)行工作目標責任制，確保按時(shí)完成。取消煤炭稽查管理費，取締市、縣政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、省直部門(mén)及鐵路運輸單位亂收費，降低和壓縮征收（收?。藴屎鸵幏侗Ａ羰召M項目等工作，要在2014年6月底前完成政策調整。省煤炭廳11個(gè)事業(yè)單位分類(lèi)改革和煤炭公路運銷(xiāo)體制改革工作，有關(guān)部門(mén)要抓緊制定方案，2014年10月底前上報省政府。

（三）加大督查力度。凡存在超范圍超標準征收、重復征收、改變征收方式，以及應免未免、應減未減、應緩未緩等問(wèn)題的，省直有關(guān)部門(mén)、單位和市、縣政府要自查自糾、立即整改，嚴格規范今后征收行為。省政府將組織省政府辦公廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳等部門(mén)安排專(zhuān)項督查。對問(wèn)題明顯、反映強烈、自行整改力度不大的將先行檢查，對檢查中發(fā)現規范不到位、整改不徹底、收效不大的單位和地區，按有關(guān)規定給予主要負責人黨紀政紀處分。要將涉煤收費清理規范工作作為各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）年度目標責任考核的重要內容，完不成任務(wù)的一票否優(yōu)。