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山西省大刀闊斧清理涉煤收費

編輯：2022-02-18 16:59:50

6月23日，山西省政府召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )，安排部署全省涉煤收費清理規范工作。這標志著(zhù)山西省以清理規范涉煤收費為突破口的清費立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車(chē)道。
　　
　　初步測算，通過(guò)今年1月1日和7月1日兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn)對5項收費項目的清理規范，今年山西省少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消兩項收費后，可再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。
　　
　　據悉，兩輪改革全部到位后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。這些測算僅是考慮直接降低、取締、取消的項目，如考慮到其他規范的項目，減負幅度還會(huì )更大一些。
　　
　　政府逆勢而為，積極推進(jìn)煤炭管理體制改革
　　
　　煤炭是山西省的支柱產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有煤炭的可持續發(fā)展也就沒(méi)有山西省經(jīng)濟的轉型跨越發(fā)展。
　　
　　今年以來(lái)，伴隨著(zhù)經(jīng)濟下行，山西省煤炭行業(yè)遇到了近年來(lái)嚴峻的形勢，市場(chǎng)需求不旺、價(jià)格下跌、競爭加劇，企業(yè)效益下滑、庫存高企、應收賬款增加，資金壓力增大，煤炭對稅收、財政的貢獻率明顯下降，煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入新世紀以來(lái)艱難的時(shí)期。
　　
　　造成當前煤炭產(chǎn)業(yè)困難的因素有很多，主要的原因是供求關(guān)系發(fā)生了變化：市場(chǎng)對能源的需求增速放緩，國內煤炭市場(chǎng)總體供大于求。但更深層次的原因是，煤炭行業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、可持續發(fā)展能力不強，特別是煤炭管理體制機制不適應可持續發(fā)展的要求。因此，無(wú)論從當前穩增長(cháng)、惠民生來(lái)看，還是從長(cháng)遠的調結構、轉方式來(lái)看；無(wú)論從山西省自身發(fā)展的需要來(lái)說(shuō)，還是從保障能源、服從總體戰略的需要來(lái)說(shuō)，深化煤炭管理體制改革、促進(jìn)煤炭工業(yè)創(chuàng )新發(fā)展都是根本出路、不二選擇。
　　
　　為此，省政府成立了由省長(cháng)李小鵬為組長(cháng)的省煤炭工業(yè)深化改革穩定運行領(lǐng)導小組，大力推進(jìn)煤炭管理體制改革工作；多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì )、專(zhuān)題會(huì )和省長(cháng)碰頭會(huì )，深入研究煤炭管理體制改革，在深入調查研究的基礎上，提出了總體思路：以清費立稅為突破口、以改革公路煤炭運銷(xiāo)體制為關(guān)鍵點(diǎn)，深化煤炭管理體制改革；以煤炭清潔低碳利用為目標，推進(jìn)煤炭科技創(chuàng )新。
　　
　　6月17日，省政府第49次常務(wù)會(huì )研究通過(guò)《涉煤收費清理規范工作方案》，決定取消專(zhuān)門(mén)面向煤炭的行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，嚴格按政策規范執行保留的涉煤收費項目，限度地減輕煤炭企業(yè)負擔，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。6月19日，省政府向全省各市縣、部門(mén)、單位、企業(yè)下發(fā)了該工作方案。
　　
　　清理規范涉煤收費，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦、煤炭工業(yè)健康發(fā)展
　　
　　根據省政府《涉煤收費清理規范工作方案》，當前山西省涉煤收費范圍主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和其他收費五項。
　　
　　其中行政事業(yè)性收費包括15項中央批準的收費項目和1項省級批準的煤炭稽查管理費；政府性基金包括煤炭可持續發(fā)展基金、價(jià)格調節基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加和森林植被恢復費6項國定項目；經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費包括中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務(wù)費和省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費2項省定項目；此外，還有包括晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業(yè)收取的經(jīng)銷(xiāo)差價(jià)和服務(wù)費，市、縣政府收費，行業(yè)協(xié)會(huì )、省直主管部門(mén)及鐵路運輸等單位收費在內的3個(gè)項目。
　　
　　按照提高認識、堅定決心、積極穩妥、分步實(shí)施的原則，山西省為清理規范涉煤收費排出了時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖。
　　
　　根據時(shí)間安排，今年1月1日起，山西省已取締了兩項亂收費。一是取締了市、縣政府除中央和省定項目以外的一切違規收費，主要包括以煤補農、以工補農、城市公用事業(yè)應急保障金、基礎設施建設資金、調產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補償費、修路、綠化資金等違規收費和各項攤派費用；二是取締了行業(yè)協(xié)會(huì )、省直部門(mén)及鐵路運輸等單位超標準、超范圍的亂收費，包括對一些與煤炭相關(guān)的協(xié)會(huì )存在的強制收取會(huì )費現象，對一些市、縣按煤炭產(chǎn)量收取會(huì )費，對個(gè)別省直部門(mén)存在的以強買(mǎi)強賣(mài)方式安排各類(lèi)培訓、裝備、服務(wù)等變相收取費用牟利的行為，對一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)存在的超標準收取服務(wù)費的現象，一律取締。同日起，還降低了煤炭可持續發(fā)展基金煤種征收標準，決定對煤炭可持續發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。
　　
　　今年7月1日起，山西省將取消煤炭稽查管理費。同時(shí)，山西省還將降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費征收標準。產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗費征收標準按照維持成本原則核定，隨著(zhù)檢驗手段的現代化，檢驗成本已經(jīng)下降，因此，征收標準也應予以相應降低。
　　
　　2015年1月1日起，山西省將取消省煤炭廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費，2014年收取標準先行壓縮20%；同時(shí)，還將改革公路煤炭運銷(xiāo)體制，相關(guān)企業(yè)不得借統一經(jīng)銷(xiāo)向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)等費用。
　　
　　通過(guò)清理規范，2014年山西省至少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年可再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。
　　
　　加大督查力度，建立長(cháng)效機制
　　
　　此外，對在涉煤收費前期清理規范工作中發(fā)現的有些執收部門(mén)收取相關(guān)費用時(shí)存在的政策落實(shí)不到位、超范圍和超標準征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負擔等問(wèn)題，《方案》明確提出應對照政策規定，規范執行、執行到位?！斗桨浮芬笠鋵?shí)好礦產(chǎn)資源勘查登記費和采礦登記收費免征政策、煤炭企業(yè)草原植被恢復費停征政策、礦產(chǎn)資源補償費減免政策，規范河道工程修建維護管理費征收范圍，嚴格按排放污染物種類(lèi)和當量計征排污費，明確土地復墾費征收方式、修訂相關(guān)政策，規范環(huán)境檢測服務(wù)收費征收行為及保留的其他收費（政府性基金）。
　　
　　省社科院經(jīng)濟研究所研究員武小惠認為，取消、取締、降低、規范等清理規范涉煤收費項目的措施，是政府深化煤炭管理體制改革、簡(jiǎn)政放權、規范市場(chǎng)秩序的重要舉措，將有力地推進(jìn)煤炭資源稅的改革，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，進(jìn)而促進(jìn)煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
　　
　　記者了解到，為確保如期優(yōu)質(zhì)完成各項清費任務(wù)，7月7日，省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監察廳、省財政廳、省審計廳、省煤炭廳等部門(mén)組成的6個(gè)督查組深入市、縣和省直有關(guān)部門(mén)單位，督查工作進(jìn)展情況。并將此項工作納入目標責任考核體系，實(shí)行一票否優(yōu)。對違規違紀甚至徇私枉法，不作為、亂作為，影響清費工作，影響******生產(chǎn)，影響社會(huì )穩定，造成嚴重后果的，嚴肅處分、嚴懲不貸。同時(shí)，省政府還將建立長(cháng)效機制。針對相關(guān)政策落實(shí)不到位、超范圍和超標準征收等問(wèn)題，將進(jìn)一步完善制度、健全機制，確保取消取締的項目不反彈、降低標準的項目能落實(shí)、規范保留的項目嚴格按政策執行，堅決杜絕超標準、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負擔。
　　
　　部分參加電視電話(huà)會(huì )議的廳局負責人表示，清理規范涉煤收費，符合黨的十八屆三中全會(huì )精神，符合山西省轉型綜改要求，符合廣大企業(yè)和群眾的期望。他們將認真做好涉煤收費清理規范工作，堅決打開(kāi)深化煤炭管理體制改革的突破口，以促進(jìn)山西省煤炭工業(yè)實(shí)現可持續發(fā)展。