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大勢觀(guān)察

改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟社會(huì )取得了長(cháng)足進(jìn)步，目前仍具有一定的“黃金發(fā)展”特征，但物質(zhì)資源環(huán)境制約和人際利益關(guān)系制約互動(dòng)交織而成的“矛盾凸顯”，已帶來(lái)潛在增長(cháng)率“下臺階”和對于發(fā)展可持續性的明顯壓力。近年來(lái)愈演愈烈的 “霧霾”問(wèn)題，是我國生態(tài)環(huán)境中大氣污染危害升級的突出標志。今年在落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神推進(jìn)財稅改革中，把資源稅 “從量”變“從價(jià)”機制覆蓋到煤炭，已列入改革事項，這不僅對于我國構建現代財政制度中的地方稅體系有重要意義，而且對于我國針對基礎能源與環(huán)保重大問(wèn)題，形成以經(jīng)濟手段為主應對和化解霧霾等環(huán)境威脅的長(cháng)效機制，具有全局的、長(cháng)遠的意義。從煤炭資源稅改革切入的配套改革勢在必行，與之相關(guān)的分析認識，在此試作簡(jiǎn)要討論。

必須高度重視霧霾所代表的環(huán)境威脅和挑戰

我國改革開(kāi)放新時(shí)期中，較早已有“避免重走發(fā)達經(jīng)濟體先污染后治理老路”的認識，并由決策層明確地提出了資源節約型、環(huán)境友好型這一“兩型社會(huì )建設”方針，又提升到統領(lǐng)全局的協(xié)調、可持續”科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以及十八大以來(lái)“五位一體”建設生態(tài)文明的治理現代化”治國理念。但面對當前現實(shí)我們不得不承認，由于種種原因，迄今為止我們并沒(méi)有走通“避免先污染后治理”之路。2013年以來(lái)，動(dòng)輒打擊大半個(gè)中國且已造成“國際影響”的霧霾，實(shí)已構成十分嚴峻的挑戰和帶有環(huán)境危機特征，引起民眾廣泛不滿(mǎn)和政府管理部門(mén)高度焦慮，形成了對于我國經(jīng)濟社會(huì )生活的現實(shí)威脅，亟待化解。

環(huán)境問(wèn)題成因中需注重、為可塑的是制度機制因素，相關(guān)改革的重大意義必須挑明

正視環(huán)境危機挑戰，一方面需要清醒地認識到，我國霧霾危害這一目標的實(shí)現，還需待以時(shí)日，因為在“先污染后治理”的既成事實(shí)軌道上再來(lái)解決此種問(wèn)題，已不可能一蹴而就；另一方面，必須以重視程度，正確樹(shù)立中長(cháng)期減排治污、霧霾等環(huán)境危機因素的可行思路與務(wù)實(shí)的方案框架。

這里首先有一個(gè)“對癥下藥”的視角，即霧霾愈演愈烈的成因到底是什么？關(guān)于我國霧霾等環(huán)境危機因素的細致成因分析，固然還需要展開(kāi)大量的科研工作，但目前基本的判斷卻已經(jīng)可以形成：這明顯與我國具體國情中的如下幾個(gè)要點(diǎn)息息相關(guān)：我國近95％的人口聚居于僅占42％左右國土的“瑗琿—騰沖線(xiàn)”（亦稱(chēng)“胡煥庸線(xiàn)”）之東南方，使能源消耗、環(huán)境污染壓力呈現“半壁壓強型”；第二，我國基礎能源主要依靠國內儲量豐富的煤炭——隨著(zhù)國內燃油供給明顯不足等因素在近年浮出水面，加之水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能電所遇的各自制約，目前全國電力供應中的約80％是燒煤發(fā)出的火電，而煤的清潔化使用難度高，大氣污染等負面效應十分突出；第三， 前面幾十年我國特定發(fā)展階段上，形成了在經(jīng)濟起飛中以重化工業(yè)支撐的超常規粗放式外延型快速發(fā)展模式，單位GDP產(chǎn)出中的能源消耗系數相當高，污染因素集中度高而不能有效化解。以上這些，可稱(chēng)為我國能源與環(huán)境壓力方面客觀(guān)存在的“三重疊加”，我們極有必要據此如實(shí)認識和理解相關(guān)環(huán)境挑戰的嚴峻性質(zhì)。

接下來(lái)，還特別需要指出，在上述基本國情中有關(guān)人口分布、自然資源稟賦、發(fā)展階段特征等基本上不可選擇的因素之外，還與可塑性高的制度機制因素密切相關(guān)，而在這個(gè)方面我國存在重大缺陷，對于霧霾等環(huán)境問(wèn)題的惡化難辭其咎。也就是說(shuō)，我國目前環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重大原因，來(lái)自于機制性的資源粗放、低效耗用狀態(tài)，它涉及煤、電、油等能源耗用相關(guān)的制度安排問(wèn)題，惡化著(zhù)大氣、水源水流、生態(tài)環(huán)境，形成了經(jīng)濟、社會(huì )生活中危及人們生存質(zhì)量的不良傳導鏈條。比如：在我國一般商品比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機制基本實(shí)現市場(chǎng)化之后，在國民經(jīng)濟中基礎能源這一命脈層面“從煤到電”（又會(huì )傳導到千千萬(wàn)萬(wàn)產(chǎn)品）的產(chǎn)業(yè)鏈上，卻一直存在著(zhù)嚴重的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機制扭曲、非市場(chǎng)化狀態(tài)和由此引出的“無(wú)處不打點(diǎn)”的烏煙瘴氣的分配紊亂局面，特別是助長(cháng)著(zhù)粗放式、揮霍式、與節能降耗背道而馳的增長(cháng)狀態(tài)和消費習慣，在現實(shí)的比價(jià)關(guān)系和利益相關(guān)性的感受之下，社會(huì )中的主體幾乎誰(shuí)也不真正把節電、節水當回事！而節電、節水，在我國實(shí)際上就是節煤降污，就是抑制和減少霧霾。

我們面對這種使發(fā)展過(guò)程不可持續的挑戰與威脅，必須抓住可塑、可選擇的機制與制度安排問(wèn)題不放。下一階段極有必要積極推進(jìn)從資源稅改革切入、逼迫電力價(jià)格和電力部門(mén)系統化改革，并進(jìn)而引發(fā)地方稅體系和分稅制制度建設來(lái)助益市場(chǎng)經(jīng)濟新境界的新一輪稅價(jià)財聯(lián)動(dòng)改革。這一主題，其實(shí)過(guò)去已在若干角度上被方方面面所關(guān)注和議論，但還缺乏一種“捅破窗戶(hù)紙”或“打開(kāi)天窗說(shuō)亮話(huà)”式的正面審視，沒(méi)有挑明并加以通盤(pán)連貫處理，亟待在“配套改革”概念上形成“路線(xiàn)圖與時(shí)間表”式可行方案設計。

現實(shí)生活中政府、民眾兩方面的“兩大悖反”，必須依靠配套改革，形成以經(jīng)濟手段為主的長(cháng)效機制來(lái)化解

我國現實(shí)生活中，存在兩大悖反現象：一方面，官方反復強調科學(xué)發(fā)展、包容性可持續增長(cháng)，但實(shí)際進(jìn)展是在部門(mén)利益、壟斷利益的阻礙下步履維艱，為此必須做的與煤、電相關(guān)而形成以經(jīng)濟手段為主的節能降耗長(cháng)效機制的改革，一拖再拖；另一方面，公眾對環(huán)境惡化、霧霾打擊等的感受，日益趨向“民怨沸騰”，但一說(shuō)到資源稅、環(huán)境稅等改革，卻又會(huì )由其“加稅”特征引發(fā)一片反對聲浪，甚至有人會(huì )跳著(zhù)腳罵娘，很不認同這種會(huì )牽動(dòng)利益關(guān)系的經(jīng)濟調節方式。上述這種政府、民眾兩大方面的悖反和荒謬狀態(tài)，導致“科學(xué)發(fā)展”、“生態(tài)文明”遲遲難以落地，必須依靠著(zhù)眼全局、前瞻長(cháng)遠、邏輯清晰、設想周全的改革設計，以更大決心、勇氣、魄力和智慧構成的改革行動(dòng)來(lái)破解悖反，貫徹綠色發(fā)展戰略，從而把中國來(lái)之不易的現代化發(fā)展勢頭和仍然可能在相當長(cháng)時(shí)期內釋放的較高速發(fā)展和 “升級版”發(fā)展的潛力，真正釋放出來(lái)。

實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，節能降耗方面，政府行政手段為主的選擇式“關(guān)停并轉”，雖仍然被反復強調，但其操作空間有限，僅適合為數不多的大型企業(yè)；以法規劃定“準入”技術(shù)標準的“正面清單”方式，邏輯上說(shuō)可以用來(lái)面對中小企業(yè)，但如果以此為主來(lái)操作，一定會(huì )產(chǎn)生為數眾多、防不勝防的 “人情因素”和設租尋租，發(fā)生事與愿違的種種扭曲和不公，效果亦不具備合意性。真正可靠、效應無(wú)誤的轉型升級出路和可充當主力的調控長(cháng)效機制，是通過(guò)改革，以經(jīng)濟杠桿手段為主，讓本應起決定性配置資源的市場(chǎng)力量充分發(fā)揮公平競爭中的優(yōu)勝劣汰作用，把真正低效、落后、過(guò)剩的產(chǎn)能擠出去，進(jìn)而引發(fā)出一個(gè)綠色、低碳、可持續的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“升級版”。

相關(guān)配套改革的一個(gè)關(guān)鍵和兩個(gè)要領(lǐng)

新一輪價(jià)稅財配套改革的一大關(guān)鍵，是抓住我國煤炭市場(chǎng)價(jià)格走低的寶貴時(shí)間窗口，推出將資源稅“從量”變“從價(jià)”機制覆蓋到煤炭的改革。新一輪“價(jià)稅財聯(lián)動(dòng)”配套改革，會(huì )通過(guò)理順我國基礎能源比價(jià)關(guān)系和“沖破利益固化藩籬”，使資源、能源價(jià)格形成機制順應市場(chǎng)經(jīng)濟，在配合地方稅體系建設等財政體制深化改革任務(wù)的同時(shí)，形成法治化框架下有規范性和可預期性的經(jīng)濟調節手段為主的制度體系與運行機制，促使全國現已達6000萬(wàn)個(gè)以上的市場(chǎng)主體（含微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)）和近14億居民，從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，根據市場(chǎng)信號和政策參數內生地、積極主動(dòng)地節能降耗，企業(yè)會(huì )千萬(wàn)百計開(kāi)發(fā)有利于節能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，家庭和個(gè)人會(huì )注重低碳化生活，這樣群策群力，以可持續的轉型發(fā)展打造“中國經(jīng)濟升級版”，促使國民經(jīng)濟與整個(gè)社會(huì )，走上一條可以越走越寬的連通“中國夢(mèng)”愿景的綠色、低碳新路。這時(shí)政府可做、應做之事，主要在于把握好兩個(gè)要領(lǐng)：是掌握力度，于上述配套改革中使大多數企業(yè)在比價(jià)關(guān)系變化面前，經(jīng)過(guò)努力可以繼續發(fā)展，少數企業(yè)被淘汰出局——可酌情漸進(jìn)地做多個(gè)輪次，每次出局的便是所謂應被淘汰的“落后、過(guò)剩產(chǎn)能”；第二是當比價(jià)關(guān)系變化傳導到***終消費品時(shí)，及時(shí)適度地提高低保標準，使收入階層的實(shí)際生活水平不下降，而中等收入階層會(huì )自覺(jué)調整消費習慣，趨向于低碳化生活?？傮w上，如掌握好這樣的關(guān)鍵內容和兩大要領(lǐng)，這個(gè)價(jià)稅財聯(lián)動(dòng)改革就可望成功，并成為釜底抽薪式化解霧霾等環(huán)境威脅的長(cháng)效制度機制建設。

這種配套改革為當代中國迫切所需、勢在必行?？v有千難萬(wàn)難，我們也應群策群力、攻堅克難、力求突破，這才不枉負我們從未如此接近的中華民族偉大復興的召喚，以及我們必須把握“三中全會(huì )”后以改革實(shí)現“******治理現代化”的戰略機遇期。